一、整治目標
通(tong)過(guo)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)，持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)和(he)落(luo)實(shi)風(feng)險(xian)分(fen)級(ji)管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)安(an)全(quan)預(yu)防(fang)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)擰(ning)緊(jin)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)鏈(lian)條(tiao)，形(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)更(geng)加(jia)定(ding)型(xing)的(de)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)、精準治理、係統治理理念、製度體係和長效機製。非煤礦山風險監測預警係統全麵建成運行；繼續整合關閉不符合安全生產條件的非煤礦山，尾礦庫數量原則上隻減不增，杜絕產生新的尾礦庫（頭頂庫）；重特大事故得到有效遏製，全省非煤礦山安全生產整體水平明顯提高。
二、主要任務
（一）完善地方安全生產標準、規範
1.修xiu訂ding安an全quan生sheng產chan地di方fang標biao準zhun。根gen據ju國guo家jia新xin頒ban布bu的de金jin屬shu非fei金jin屬shu礦kuang山shan安an全quan規gui程cheng等deng安an全quan生sheng產chan標biao準zhun，修xiu訂ding山shan東dong省sheng金jin屬shu非fei金jin屬shu地di下xia礦kuang山shan安an全quan生sheng產chan技ji術shu與yu管guan理li規gui範fan等deng標biao準zhun規gui範fan。按an照zhao急ji用yong先xian行xing的de原yuan則ze，加jia快kuai修xiu訂ding非fei煤mei礦kuang山shan企qi業ye風feng險xian分fen級ji管guan控kong和he隱yin患huan排pai查zha治zhi理li體ti係xi細xi則ze和he實shi施shi指zhi南nan，構gou建jian全quan員yuan參can與yu、源頭辨識、過程控製、持續改進的安全風險管控體係。
2.製訂尾礦庫閉庫管理辦法。加快製定山東省尾礦庫閉庫銷號管理辦法，進一步規範尾礦庫閉庫、銷號程序，落實各方安全生產責任，有效防範化解尾礦庫安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。
3.完善創新安全管理製度。重點完善和落實非煤礦山分級分類監管、安全生產承諾、安全生產責任保險等製度規範，強化風險評估和事故預防功能。2021年年底前，全省大型和重點企業全部建立安全技術和管理團隊，提高安全管理專業化水平。
（二）強化安全生產源頭治理
1.提高安全準入門檻。嚴格落實辦礦標準，原則上不再審批小型地下開采非煤礦山項目，暫停審批新建石膏項目。2020年nian起qi，在zai保bao證zheng緊jin缺que和he戰zhan略lve性xing礦kuang產chan礦kuang山shan正zheng常chang建jian設she開kai發fa的de前qian提ti下xia，尾wei礦kuang庫ku數shu量liang原yuan則ze上shang隻zhi減jian不bu增zeng。嚴yan格ge加jia高gao擴kuo容rong審shen批pi，嚴yan禁jin新xin建jian獨du立li選xuan礦kuang廠chang尾wei礦kuang庫ku、“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫；嚴禁在距黃河幹流岸線3公裏、重要支流岸線1公裏範圍內新（改、擴）建尾礦庫。符合我省經濟發展和產業政策規定且確需新建的，原則通過等量或減量置換的措施，實行聯合立項論證或評估，從嚴把關、從嚴審批。
2.yangeshejishenzhaheanquanxuke。anquansheshishejishenzhashibaozhangqiyeanquanshengchandezhongyaocuoshizhiyi，bixuyangeshenzhapingjiajigouheshejidanweidezizhitiaojian，guifanshenzhachengxuheshixian，qieshitigaoanquansheshishejishenzhazhiliang。xinjianhuozhegaijian、擴建礦山的豎井用於提升人員的，一般選用多繩摩擦式提升機，並作為“三同時”審查的重要內容。加強對非煤礦山,尤(you)其(qi)是(shi)地(di)下(xia)開(kai)采(cai)礦(kuang)山(shan)和(he)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)安(an)全(quan)設(she)施(shi)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)活(huo)動(dong)和(he)驗(yan)收(shou)結(jie)果(guo)的(de)監(jian)督(du)核(he)查(zha)，凡(fan)不(bu)符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)程(cheng)序(xu)和(he)要(yao)求(qiu)的(de)，一(yi)律(lv)不(bu)予(yu)頒(ban)發(fa)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)；不具備安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證，未按期整改或者整改後仍不具備法定安全生產條件的，依法予以關停；安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期、經審查不具備安全生產條件的，依法注銷其安全生產許可證。
3.加大整頓關閉力度。凡不符合最小開采規模和最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患且整改後仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規gui定ding且qie逾yu期qi未wei完wan善shan相xiang關guan手shou續xu的de非fei煤mei礦kuang山shan，以yi及ji已yi運yun行xing到dao設she計ji最zui終zhong標biao高gao或huo不bu再zai進jin行xing排pai尾wei作zuo業ye的de尾wei礦kuang庫ku，一yi律lv依yi法fa提ti請qing縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu予yu以yi關guan閉bi。強qiang製zhi淘tao汰tai采cai用yong幹gan式shi製zhi動dong的de無wu軌gui膠jiao輪lun車che或huo者zhe改gai裝zhuang車che輛liang運yun輸shu人ren員yuan、炸藥、油料等落後工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。
（三）大力提升安全生產保障能力和水平
1.壓實企業安全生產主體責任。企業法定代表人、實際控製人是本單位安全生產第一責任人，對安全生產工作全麵負責。要健全完善從第一責任人（董事長、總經理、實際控製人）到具體責任人（班組、崗位人員）的崗位安全生產和風險防控責任製，明確各層級各崗位的責任清單和考核標準，從嚴落實一崗雙責、從嚴落實考核，確保層層負責、人人有責、各負其責，確保安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
2.推進雙重預防體係與安全生產標準化一體運行。堅持貼合實際、實用管用、職工願意用的原則，充分利用非煤礦山雙重預防體係建的方法、路徑和經驗，進一步健全完善企業安全生產目標職責、製度化管理、教育培訓、現場管理、應急管理、事故管理等方麵的崗位安全風險管控措施，優化並落實評審（評估）製度，增強安全生產標準化建設的規範性、科學性、實用性和可操作性，實現企業內部安全管理、安全生產標準化、雙重預防體係同步建設、互促共進、整體運行，切實提高非煤礦山源頭治理、精準治理、係統治理能力。加強動態抽查，發現達不到要求的及時撤銷其安全生產標準化等級，並加大執法檢查力度和頻次。2020年年底前，非煤礦山企業尤其是地下開采礦山（含尾礦庫）必須實現內部安全管理、雙重預防體係和安全生產標準化“三位一體”建設和運行。
3.加強先進適用技術裝備建設。加大信息化、自動化、機械化、標準化建設，紮實推進機械化換人、自動化減人工作，加大先進適用裝備配備力度，最大限度減少井下作業人員，井下采場工作麵同時作業人員不得超過3人。大型礦山以提升運輸、通風、排水、供電等係統自動化建設為重點，實現自動化減人；中型礦山以掘進、采礦、運輸等環節機械化建設為重點，減少用工人數，實現機械化換人；小xiao型xing礦kuang山shan以yi規gui模mo化hua建jian設she為wei基ji礎chu，全quan麵mian深shen化hua以yi崗gang位wei達da標biao和he專zhuan業ye達da標biao為wei重zhong點dian的de標biao準zhun化hua建jian設she。在zai用yong尾wei礦kuang庫ku要yao通tong過guo尾wei礦kuang綜zong合he利li用yong減jian少shao尾wei礦kuang堆dui存cun量liang，從cong源yuan頭tou上shang消xiao除chu尾wei礦kuang庫ku安an全quan風feng險xian。加jia強qiang深shen井jing開kai采cai岩yan爆bao防fang治zhi技ji術shu研yan究jiu與yu推tui廣guang，防fang範fan深shen井jing開kai采cai生sheng產chan安an全quan事shi故gu。
4.加強企業全員安全培訓考核。嚴格落實安全培訓主體責任，結合企業自身實際，健全完善安全教育培訓製度,分層次、分類別、分崗位製定年度培訓計劃並由主要負責人簽字、備查。新錄用職工崗前培訓、在崗職工年度培訓、轉崗培訓做到“應培盡培”，依yi法fa保bao證zheng安an全quan培pei訓xun所suo需xu資zi金jin，培pei訓xun經jing費fei要yao專zhuan款kuan專zhuan用yong。規gui模mo以yi上shang企qi業ye設she置zhi實shi操cao培pei訓xun車che間jian，保bao障zhang從cong業ye人ren員yuan特te別bie是shi特te種zhong作zuo業ye人ren員yuan的de實shi操cao培pei訓xun條tiao件jian。嚴yan格ge“三項崗位”人員考核，不合格的，不得在崗在職。充分利用職業技能提升行動支持政策,加強安全人才培養。加大企業安全培訓執法力度，促進安全培訓規範、到位。
5.大力推進安全智慧礦山建設。利用互聯網+、人工智能等信息化技術手段優化整合現有信息資源，集成式建設涵蓋基礎管理、崗位風險管控、風險監測預警等內容的非煤礦山信息應用係統。建設深井地壓智能監測預警平台，對全省采深超800米的地下礦山地壓在線監測，超前預警地壓災害風險。2022年年底前，省市縣企四級數據互通共享，實時彙聚企業風險管控、隱患治理和透水、大麵積冒頂、中毒窒息、墜罐、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監測預警信息。
6.強化應急保障能力建設。按照簡明、實用的原則優化應急救援預案和現場處置方案，明確重點崗位、重點環節的具體應急處置措施，發放到每名崗位職工，引導其熟練掌握，確保應急預案管用好用。要強化實戰化、changtaihuayingjiyanlian，meinianzhishaozuzhikaizhanyicizongheyuandeshizhanxingyanlian，budingqikaizhanzhuanxiangyuanyanlian，tongguoshizhanxinghechangtaihuayanlian，zhenggaiyuanhexianchangchuzhizhenduixing、可操作性不強以及應急物資、裝備、技術等方麵保障不到位的問題。連續降雨達到50mm以上或氣象預報為“暴雨”天氣時，地下開采礦山必須立即停產撤人，企業主要負責人必須在崗在位；尾礦庫（頭頂庫）企業要加強與屬地政府及下遊居民、企業的應急聯動，增強聯合響應能力，儲備必要的應急救援物資。
（四）嚴密管控重大安全風險
1.嚴密管控地下礦山重大安全風險。堅持不懈地抓好地下礦山“通風防火、提升運輸、防治水、采空區充填”四個關鍵環節的安全管理。單班下井人數超過30人、井深超過800米和水文地質條件複雜的地下礦山企業，每年6月(yue)底(di)前(qian)要(yao)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)進(jin)行(xing)一(yi)次(ci)會(hui)診(zhen)，全(quan)麵(mian)檢(jian)查(zha)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)，提(ti)出(chu)會(hui)診(zhen)意(yi)見(jian)，明(ming)確(que)整(zheng)改(gai)措(cuo)施(shi)並(bing)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)，專(zhuan)家(jia)會(hui)診(zhen)意(yi)見(jian)和(he)整(zheng)改(gai)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)報(bao)屬(shu)地(di)應(ying)急(ji)部(bu)門(men)備(bei)案(an)。
2.嚴密管控尾礦庫安全風險。嚴格落實尾礦庫安全生產包保責任製，建立並落實應急部門牽頭，生態環境、自然資源、氣象、水利等部門參加的重大安全風險會商研判機製，健全預警信息發布製度，及時發布台風、暴雨、連續降雨等極端天氣預警提示信息，形成尾礦庫風險隱患排查治理合力。尾礦庫企業要配齊配強環保、安全、選礦等專業技術人員，加強內部安全管理。對本質安全水平沒有明顯提高和新排查處的“頭頂庫”，要督促企業進一步完善治理方案，細化治理措施，大力采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式徹底整治治理，原則上2021年年底前完成治理任務。
3.嚴密管控陸上油氣開采重大安全風險。強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實，東營、濰坊、淄博、濱州等重點地區，要把陸上油氣開采企業列入年度執法計劃，每年組織開展1次陸上石油天然氣開采專項執法檢查，排查整治直接作業、井控管理等重點環節，含硫化氫井場等重點場所存在的事故隱患，督促企業嚴格落實防控措施，嚴防井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故。
（五）嚴厲打擊違法違規行為
jiangdajifeimeikuangshananquanshengchanweifaweiguixingweigongzuoguanchuananquanzhuanxiangzhengzhisannianxingdongquanguocheng，tongbutuijinshishi。zhongdiandajizhengzhiyixiatuchuwentiheweifaweiguixingwei：
1.整合後的礦山管理不規範，納入整合的生產係統仍然“各自為政”。
2.建設項目安全設施“三同時”製度履行不嚴格，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續。
3.安全生產、風險防控責任製及安全管理製度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；超能力超強度超定員生產。
4.主要負責人和安全管理人員未經考核合格，特種作業人員未持證上崗，其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。
5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全麵，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。
6.不按批準的安全設施設計建設、生產，未及時填繪圖紙，現狀圖與實際嚴重不符。
7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。
8.外包工程安全管理不規範，以包代管。
9.應急預案體係不完善，缺少專項應急預案或現場處置方案，未按規定組織開展應急演練。
10.《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。
11.尾礦庫未取得立項、環保、安全生產、水土保持、用地等合法手續、未依法報批環境影響評價文件、非法占用河道、違法違規向水庫、江河、湖泊等排放尾礦等行為。
12.超層越界、非法開采礦產資源；違規運輸和使用火工炸藥；未批先建等違法違規行為。
三、時間安排
從現在至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業要結合實際製定細化非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案，明確具體目標任務和時間進度，廣泛宣傳發動和部署。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。在企業全麵自查自糾的基礎上，各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業要全麵評估和排查本地區、本領域、本企業安全風險和問題隱患，建立問題隱患和製度措施“兩個清單”，製定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保專項整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、專項攻堅、“開小灶”、推tui廣guang有you關guan部bu門men和he標biao杆gan企qi業ye的de經jing驗yan等deng措cuo施shi，加jia大da專zhuan項xiang整zheng治zhi攻gong堅jian力li度du，落luo實shi和he完wan善shan治zhi理li措cuo施shi，有you效xiao防fang範fan和he化hua解jie重zhong大da安an全quan風feng險xian，整zheng治zhi工gong作zuo取qu得de明ming顯xian成cheng效xiao。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層麵需要建立健全、補充完善的具體製度，逐項推動落實。各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業要及時總結安全專項整治三年行動經驗做法，形成常態化、製度化、規範化的製度成果，推動各項治理工作規範開展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業要將非煤礦山安全整治作為重點內容，建立安全專項整治工作機製,及時研究專項整治行動中出現的問題,完善針對性整治措施，強化非煤礦山安全專項整治責任落實,確保完成三年行動目標任務。
（二）加jia強qiang監jian管guan執zhi法fa。建jian立li跨kua部bu門men聯lian動dong協xie作zuo機ji製zhi，依yi法fa嚴yan肅su查zha處chu違wei法fa違wei規gui行xing為wei。製zhi定ding出chu台tai非fei煤mei礦kuang山shan安an全quan風feng險xian分fen級ji監jian管guan辦ban法fa，綜zong合he評ping估gu確que定ding每mei座zuo非fei煤mei礦kuang山shan風feng險xian等deng級ji，在zai執zhi法fa檢jian查zha頻pin次ci、執法檢查內容等方麵實施差異化監管。對存在安全生產失信行為的企業，實施聯合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產基礎薄弱企業“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。
（三）強化輿論宣傳。要充分發揮電視、廣播、報紙、互聯網等媒體作用,根據專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經驗好做法, 調tiao動dong社she會hui公gong眾zhong廣guang泛fan參can與yu專zhuan項xiang整zheng治zhi的de積ji極ji性xing，推tui動dong專zhuan項xiang行xing動dong深shen入ru紮zha實shi有you效xiao開kai展zhan。注zhu重zhong發fa現xian問wen題ti，及ji時shi總zong結jie經jing驗yan，加jia大da先xian進jin典dian型xing經jing驗yan交jiao流liu推tui廣guang和he反fan麵mian典dian型xing案an例li曝pu光guang力li度du，強qiang化hua示shi範fan引yin領ling和he警jing示shi教jiao育yu。
（四）嚴格督促落實。要定期調度專項整治工作進度，及時協調解決整治工作中存在的主要問題，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的，要強化約談警示、通報曝光、問責等措施，確保非煤礦山安全專項整治三年行動取得實效。